文 | 中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院院長 李麗華

在國家安全研究領(lǐng)域，長期存在的思維慣性是將安全視為發(fā)展的代價(jià)或成本，似乎加強(qiáng)安全必然要犧牲效率、擠占資源或限制自由。這種零和思維并不符合現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，也低估了安全體系的能動(dòng)價(jià)值。事實(shí)上，安全不僅保護(hù)發(fā)展成果，還主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、賦能發(fā)展。安全服務(wù)發(fā)展是進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。

第一，安全與發(fā)展：從對(duì)立到共生。傳統(tǒng)的安全管理往往帶有“守夜人”色彩，即劃定邊界、設(shè)置門檻、事后追責(zé)。這種模式在工業(yè)時(shí)代具有一定合理性，但在高度復(fù)雜、深度互聯(lián)的信息化時(shí)代，其局限性日益明顯。風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因?yàn)檫吔绲拇嬖诙詣?dòng)止步，發(fā)展也不可能在真空孤立推進(jìn)?？傮w國家安全觀的提出，在認(rèn)識(shí)論上，完成了一次重要躍遷，即不再將發(fā)展和安全視為需要權(quán)衡取舍的兩件事，而是要求將它們納入統(tǒng)一的決策框架。這意味著，安全工作的目標(biāo)不僅僅是“不出事”，而是要通過塑造穩(wěn)定的制度環(huán)境、降低系統(tǒng)運(yùn)行的不確定性、增強(qiáng)社會(huì)主體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而為發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)條件。從這個(gè)角度看，安全本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。它的供給質(zhì)量直接影響市場(chǎng)預(yù)期、投資信心、技術(shù)擴(kuò)散速度乃至國際合作的深度。當(dāng)一個(gè)國家能夠提供高水平、可預(yù)期的安全保障時(shí)，就在全球競(jìng)爭中獲得了制度性優(yōu)勢(shì)。反之，如果國家安全體系薄弱、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，發(fā)展就必然受到掣肘。

第二，法治與科技：安全服務(wù)發(fā)展的兩條主線。要讓安全真正服務(wù)于發(fā)展，就必須有清晰的實(shí)施路徑。當(dāng)前，我國主要聚焦法治化與智能化兩條主線。在法治層面，《中華人民共和國國家安全法》為各領(lǐng)域安全工作提供了根本遵循，而《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)標(biāo)志著安全治理進(jìn)入了精細(xì)化、規(guī)范化新階段。這些法律文件同時(shí)承擔(dān)界定權(quán)利邊界、明確合規(guī)路徑、降低交易成本的功能。清晰的數(shù)據(jù)安全規(guī)則，意味著企業(yè)可以更準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、安排投入。隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)增強(qiáng)了個(gè)人參與數(shù)字生活的安全感，釋放了消費(fèi)與創(chuàng)新的活力。在科技層面，從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)防御，到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，再到人工智能倫理與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，以技術(shù)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、以智能管理智能體系正在形成。這套體系使“十五五”期間大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，不至于因安全短板而陷入停滯或頻繁發(fā)生系統(tǒng)性故障?？萍际侄翁嵘税踩芰Φ姆?wù)水平，使其不再是被動(dòng)的閘門，而是能夠?qū)崟r(shí)感知、動(dòng)態(tài)響應(yīng)、主動(dòng)調(diào)節(jié)的智能系統(tǒng)。

第三，人的因素：安全意識(shí)作為生產(chǎn)力。法律和技術(shù)最終都要通過人發(fā)揮作用。全民國家安全意識(shí)提升是安全服務(wù)發(fā)展的“最后一公里”，也是最容易被忽視的一環(huán)。大量安全事件并非源于外部攻擊的高超技術(shù)，而是源于內(nèi)部人員的疏忽或違規(guī)操作。低水平的安全意識(shí)本身就是發(fā)展的障礙。它要么導(dǎo)致事故頻發(fā)、損失慘重，要么迫使管理者采取過度保守的封閉措施，窒息創(chuàng)新。因此，提升國家安全意識(shí)與技能不是附加任務(wù)，而是發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公眾需要通過持續(xù)教育和演練，使風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、信息保護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)成為日常習(xí)慣。高校需要依托國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、精管理的復(fù)合型人才。這些人才不僅負(fù)責(zé)“防守”，更要參與戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策支持，讓安全思維從后端走向前端，從成本中心走向價(jià)值中心。

總之，安全服務(wù)發(fā)展不是口號(hào)，而是分析框架和行動(dòng)指南。它要求摒棄發(fā)展和安全的零和思維，承認(rèn)安全體系的主動(dòng)性、生產(chǎn)性和賦能性。在“十五五”時(shí)期，隨著技術(shù)變革加速、國際競(jìng)爭加劇、社會(huì)運(yùn)行日趨復(fù)雜，安全服務(wù)發(fā)展的能力將在很大程度上決定一個(gè)國家能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。高質(zhì)量安全不是鎖住車輪的剎車，而是確保車輛在高速行駛中不會(huì)失控的底盤與轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。這正是安全服務(wù)發(fā)展的最終指向。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2026年第4期）