為了規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)督管理，2014年國家能源局制定了《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》，有效期五年。明確了本單位的網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的責(zé)任主體：電力企業(yè)(適用于兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、中國核電和中廣核等兩家核電企業(yè)等)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全的第一責(zé)任人：電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。遵循的制度與規(guī)定：信息安全等級(jí)保護(hù)制度和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定。開展的工作：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估、信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立信息安全通報(bào)制度、制定應(yīng)急預(yù)案等。

　　電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行高度依賴網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，特高壓、新能源等技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)安全在電力生產(chǎn)中的作用日益突出。近年來我國電力系統(tǒng)日均遭受惡意攻擊超過2萬次，在嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)下，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，在核心芯片、基礎(chǔ)軟硬件、關(guān)鍵器件和系統(tǒng)等方面發(fā)展不足，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受制，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)不容樂觀，電力行業(yè)也存在同樣的問題。

　　首先，控制系統(tǒng)核心組件依賴進(jìn)口的情況依然存在。電力監(jiān)控系統(tǒng)，如電力企業(yè)采用的DCS控制系統(tǒng)、PLC控制組件、風(fēng)力發(fā)電監(jiān)控軟件、工業(yè)交換機(jī)等，尚未全面實(shí)現(xiàn)安全可控。

　　其次，芯片依賴進(jìn)口的局面沒有得到根本性改變。各類自動(dòng)化系統(tǒng)從主站、通信設(shè)備到終端嵌入式系統(tǒng)均大量采用國外處理器、芯片。高端芯片對(duì)國外產(chǎn)品的依賴，有較大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，基礎(chǔ)軟件大量使用國外的產(chǎn)品。DCS控制系統(tǒng)多基于Windows平臺(tái)開發(fā)，國外實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)在場站設(shè)備中應(yīng)用廣泛;基礎(chǔ)軟件的安全漏洞層出不窮、“后門程序”無法掌控，安全性難以保障;部分采用國外軟硬件系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，技術(shù)改造和應(yīng)用推廣過程受制于廠商技術(shù)壁壘，如國外廠商不配合導(dǎo)致多個(gè)電力企業(yè)密碼升級(jí)改造工作無法落實(shí)。

　　電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理，規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的目標(biāo)是建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和工作責(zé)任體系，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，促進(jìn)信息化工作健康發(fā)展。

　　第三條 電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”的方針，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則。

　　第二章 監(jiān)督管理職責(zé)

　　第四條 國家能源局是電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全主管部門，履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理職責(zé)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)國家能源局的授權(quán)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理。

　　第五條 國家能源局依法履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，主要內(nèi)容為：

　　(一)組織落實(shí)國家關(guān)于基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全保障工作的方針、政策和重大部署，并與電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作相銜接;

　　(二)組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃;

　　(三)組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、事件調(diào)查與處理、工控設(shè)備安全性檢測(cè)、專業(yè)人員管理、容災(zāi)備份、安全審計(jì)、信任體系建設(shè)等方面的政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施;

　　(四)組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，督促、指導(dǎo)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作，組織或參加信息安全事件的調(diào)查與處理;

　　(五)組織建立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，督促電力企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全經(jīng)費(fèi)、開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全工程建設(shè)等工作;

　　(六)組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)、從業(yè)人員技能培訓(xùn)考核等工作;

　　(七)組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的技術(shù)研發(fā)工作;

　　(八)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理的其它事項(xiàng)。

　　第三章 電力企業(yè)職責(zé)

　　第六條 電力企業(yè)是本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位的網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作。

　　第七條 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全的第一責(zé)任人。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度體系, 成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，設(shè)立專兼職崗位，定義崗位職責(zé)，明確人員分工和技能要求, 建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制。

　　第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定及國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，對(duì)本單位的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)。

　　第九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用符合國家有關(guān)規(guī)定、滿足網(wǎng)絡(luò)與信息安全要求的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，開展信息系統(tǒng)安全建設(shè)或改建工作。

　　第十條 電力企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)明確系統(tǒng)的安全保護(hù)需求，設(shè)計(jì)合理的總體安全方案，制定安全實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)安全建設(shè)工程的實(shí)施。

　　第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估和信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)工作，未達(dá)到要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。

　　第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的自評(píng)估和檢查評(píng)估制度，完善信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　第十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)制度的規(guī)定，建立健全本單位信息通報(bào)機(jī)制，開展信息安全通報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

　　第十四條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，制定或修訂本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。

　　第十五條 電力企業(yè)發(fā)生信息安全事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施降低損害程度，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡可能保護(hù)好現(xiàn)場，按規(guī)定做好信息上報(bào)工作。

　　第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全容災(zāi)備份制度，對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)進(jìn)行有效備份。

　　第十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全資金保障制度，有效保障信息系統(tǒng)安全建設(shè)、運(yùn)維、檢查、等級(jí)測(cè)評(píng)和安全評(píng)估、應(yīng)急及其它的信息安全資金。

　　第十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全從業(yè)人員考核和管理。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期接受相應(yīng)的政策規(guī)范和專業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和事件調(diào)查時(shí)，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行檢查;

　　(二)詢問相關(guān)單位的工作人員，要求其對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明;

　　(三)查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;

　　(四)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其當(dāng)場改正或者限期改正。

　　第五章 附則

　　第二十一條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。2007年12月4日原國家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布的《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)信息〔2007〕50號(hào))同時(shí)廢止。

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