黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中涉及國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)內(nèi)容有多處。

　　文│ 中國信息安全測評中心總工程師 王軍

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，其中涉及國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)內(nèi)容有多處。受中央政治局委托，習近平總書記還就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作了說明(以下簡稱“說明”)。綜觀《建議》和“說明”，可以發(fā)現(xiàn)，其中凝聚著以系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維和發(fā)展思維構(gòu)建國家安全格局的智慧，是指導(dǎo)今后一段時間統(tǒng)籌國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的方法論。

　　一、堅持系統(tǒng)思維，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)

　　習近平總書記作的“說明”和五中全會的《建議》，都提到要堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習時也強調(diào)：“堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局”。

　　從歷史的視角觀察，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革過程中，一直都堅持系統(tǒng)思維考慮問題、分析問題和解決問題?？梢哉f，系統(tǒng)思維是重要的思想方法和工作方法。如今，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和改革發(fā)展的國內(nèi)任務(wù)，習近平總書記還是反復(fù)強調(diào)，運用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作。這是黨中央根據(jù)歷史經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)實國情，所做出的歷史決策。

　　從現(xiàn)實情況看，黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家的各項事業(yè)，并能根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。這個過程顯示，系統(tǒng)思維是指導(dǎo)這個時期實踐的基礎(chǔ)思想和工作方法。同樣，堅持系統(tǒng)思維也將是系統(tǒng)謀劃和推進“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循，是系統(tǒng)解決“十四五”時期各種問題的方法論。

　　實際上，網(wǎng)絡(luò)安全工作也是如此。中國工程院何德全院士很早就指出，網(wǎng)絡(luò)安全問題是復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，需要用錢學(xué)森系統(tǒng)論的觀點研究和解決碰到的問題。《建議》把系統(tǒng)思維上升為解決全局性問題的具有基礎(chǔ)性特征的思想和工作方法，這就需要我們進一步深入理解和運用系統(tǒng)思維，思考和解決網(wǎng)絡(luò)安全工作中遇到的挑戰(zhàn)和難題。包括堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，防范化解重大風險體制機制不斷健全，以及發(fā)展安全保障更加有力等要求和舉措，都將對規(guī)劃“十四五”時期的工作方向發(fā)揮重要的指導(dǎo)意義。

　　習近平總書記在主持第二十六次集體學(xué)習時強調(diào)，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面和全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。如此，我們更要堅持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念，做好“十四五”時期國家網(wǎng)絡(luò)安全工作，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法“總則”的“第三條”提出，要“建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力?！薄毒W(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略》也將“國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系健全完善”納入安全目標之一。由于網(wǎng)絡(luò)空間與經(jīng)濟社會深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。這就決定了，要以總體國家安全觀和正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀為指導(dǎo)，樹立辯證的和整體的思維，積極推進網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。

　　二、堅持統(tǒng)籌思維，努力實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡

　　習近平總書記在主持第二十六次集體學(xué)習時指出，《建議》首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。這是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務(wù)決定的。

　　習近平總書記說過：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。這就需要更好理解發(fā)展與安全的關(guān)系，正如習近平總書記所描述的那樣，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。同時，更要堅持“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”和“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，筑牢國家安全屏障。網(wǎng)絡(luò)安全帶有伴生屬性，應(yīng)為信息化建設(shè)和發(fā)展起到服務(wù)、支撐和保障作用。

　　一方面，堅持發(fā)展和安全并重，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的保障，既要提升國家安全實力，又要推進國家安全的發(fā)展思路、體制、手段創(chuàng)新，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

　　另一方面，堅持以統(tǒng)籌思維推進各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全工作，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機制作用，全面提高國家網(wǎng)絡(luò)安全工作能力和水平。

　　當前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多，這是基于國內(nèi)和國際情況的一個基本判斷。因此，必須堅持統(tǒng)籌思維，處理好發(fā)展和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關(guān)系，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，“補短板、強弱項、固優(yōu)勢”，有效防范化解各類網(wǎng)絡(luò)安全問題，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標助力奮進。

　　三、堅持發(fā)展思維，以新發(fā)展理念做好網(wǎng)絡(luò)安全工作

　　習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識。黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅持總體國家安全觀納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設(shè)計，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，保持了我國國家安全大局穩(wěn)定。

　　目前，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但是，面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。雖然如此，我國還需要在克服各種困難中繼續(xù)前行，實現(xiàn)更好和可持續(xù)發(fā)展?！督ㄗh》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及 2035 年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)中國夢的總體愿望，與實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的總體目標，具有相同的思想內(nèi)核。為了實現(xiàn)既定目標，需要堅持用發(fā)展的思維思考問題，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。特別是，在面對復(fù)雜的國際形勢時，要堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，以系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，助力構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全大格局的發(fā)展模式。

　　保障國家網(wǎng)絡(luò)安全是“十四五”規(guī)劃建議提到的“堅持總體國家安全觀”“以人民為中心”“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”的重要組成部分和不可或缺之義?？梢哉f，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持以人民為中心”，是實現(xiàn)國家總體發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　一方面，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，提供根本保證。另一方面，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障人民安全，才能在不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的道路上，行穩(wěn)致遠。

　　(本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第1期)

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