深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局”這三個“新”，構(gòu)成了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）全文的邏輯主線?！督ㄗh》首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，足見黨中央對發(fā)展和安全問題的高度重視。而且，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”兩件大事?！督ㄗh》對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出一系列新部署新任務(wù)，要求更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作對黨和國家工作全局的服務(wù)、支撐和保障作用。從系統(tǒng)科學的角度，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作可以概括為內(nèi)在的以實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略為主和外在的以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為主的國內(nèi)外“兩個大局 "，必須同時抓、同樣重視，內(nèi)外聯(lián)動，形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。

一、網(wǎng)絡(luò)安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，中央一直高度重視國家安全。習近平總書記在 2014 年 4 月召開的中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，指出政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、信息安全等是一個系統(tǒng)的、有機的整體。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。網(wǎng)絡(luò)安全滲透于國家安全的各個組成部分。2016 年12 月發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，闡明了中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場，指出“要求以總體國家安全觀為指導(dǎo)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強風險意識和危機意識，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，積極防御、有效應(yīng)對，推進網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標。

”黨的十九屆五中全會明確指出：“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全的屏障?！睘榇?，要加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。

《建議》關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯出我黨不斷實踐、完善總體國家安全觀的努力。這是不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現(xiàn)。這對在復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境中更好地推進我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，具有重大的指導(dǎo)意義。

二、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的重要途徑

《建議》是一篇新時代的強國宣言書、時間表和路線圖。其通篇關(guān)鍵詞“強國”，向世人吹響了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的號角，勾畫出社會主義現(xiàn)代化的強國進程、強國內(nèi)涵、強國路徑、強國價值和強國保障?！督ㄗh》對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提出一系列新部署、新任務(wù)、新要求，明確提出“堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。

習近平總書記在 2014 年 2 月召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。”“我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。他要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全形勢發(fā)生的新變化，應(yīng)對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險，必須依靠法治和創(chuàng)新，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略。

( 一 ) 在法治的軌道上健康發(fā)展

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全的法治化、制度化建設(shè)不斷取得新的成就。2017 年 6 月 1 日，網(wǎng)絡(luò)安全法正式施行；2019 年 1 月 1 日，電子商務(wù)法正式施行；2019 年 11 月 20 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息發(fā)布管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見；2020 年 1 月 1 日，密碼法正式施行；2020 年 6 月 1 日，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式實施；2020 年 7 月 22 日，公安部發(fā)布《貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度的指導(dǎo)意見》；2020 年 10 月 21 日，全國人大發(fā)布個人信息保護法（草案），公開征求社會公眾意見。

其中，實行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要舉措。2015 年 7 月通過的國家安全法第 59 條規(guī)定的國家安全審查制度，成為網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的法律基礎(chǔ)。2016 年 7 月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確，我國要建立實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。2016 年11 月通過的網(wǎng)絡(luò)安全法第 35 條規(guī)定，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查”，正式開啟了網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的法治化進程。2020 年 4 月 13 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等 12 個部門印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。至此，我國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度進入新時代。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》確立了兼顧“安全”和“發(fā)展”的審查理念，明確提出堅持防范網(wǎng)絡(luò)安全風險與促進先進技術(shù)利用相結(jié)合；在保障國家安全的同時，也兼顧經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是在制度設(shè)計還是規(guī)范內(nèi)容方面，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》都更具科學性和合理性。落實《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，既是踐行總體國家安全觀、維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的客觀要求，也是增強國家網(wǎng)絡(luò)安全治理的話語權(quán)、實現(xiàn)國際網(wǎng)絡(luò)安全保障引領(lǐng)示范作用的有力措施。

( 二 ) 創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境

黨的十八大以來，習近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，扎實推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的?！薄爸挥邪押诵募夹g(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)?！?/span>

《建議》提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展亦是被放在12 項重大規(guī)劃任務(wù)之首，進行專章部署。這在我黨編制五年規(guī)劃建議史上是第一次！這充分體現(xiàn)了習近平總書記的思想，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，統(tǒng)籌資源和力量，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)、以點帶面、整體推進，盡快在核心技術(shù)上取得突破。

《建議》對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)作出新的部署，強調(diào)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，要實現(xiàn)關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施自主可控、安全可信，沒有被外國卡脖子的隱患、“走后門”的后顧之憂。同時，自立自強與開放合作不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。中國的科技創(chuàng)新從來都不是封閉式的創(chuàng)新，今后也不會關(guān)起門來自己搞創(chuàng)新。中國鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發(fā)展空間。

三、網(wǎng)絡(luò)安全是從國家治理通往全球治理的橋梁和紐帶

維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的共同責任。我國已基本建成網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，助推國家治理能力的提升和國家治理體系的完善。互聯(lián)網(wǎng)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用日益凸顯，電子政務(wù)應(yīng)用走向深入，政府信息公開共享，推動了政府決策科學化、民主化、法治化，暢通了公民參與社會治理的渠道，成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。中國治理互聯(lián)網(wǎng)、維護網(wǎng)絡(luò)安全的成熟經(jīng)驗和做法，已經(jīng)成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要篇章。

維護網(wǎng)絡(luò)安全也是國際社會的共同責任。網(wǎng)絡(luò)安全沒有國界，網(wǎng)絡(luò)空間不可分割，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身。事實表明，一個國家，如果治理不善，就可能危及地區(qū)乃至國際社會的和平與安全；一國的能力匱乏、網(wǎng)絡(luò)安全失控，就會黑客泛濫、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗，進而危及全球的網(wǎng)絡(luò)安全。正如習近平總書記所說，“發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責任?！?/span>

中國既是全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的受益者，也始終是國際網(wǎng)絡(luò)空間和平的建設(shè)者、發(fā)展的貢獻者、秩序的維護者。中國積極參與全球治理體系改革，希望建立更加一個公平合理、普惠包容的全球治理體系；中國愿意與世界各國分享治理國家、治理互聯(lián)網(wǎng)的成功經(jīng)驗和做法，幫助廣大發(fā)展中國家跨越數(shù)字鴻溝，共享互聯(lián)網(wǎng)及其帶來的人類文明成果。中國將加強對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助；推動“一帶一路”建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路；繼續(xù)與各國共同打造和平、安全、開放、合作的國際網(wǎng)絡(luò)空間。

四、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是人類命運共同體的有機組成部分

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是我國推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略，也是世界各國維護網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的共同利益訴求。自 2015 年以來，中國系統(tǒng)地推進和倡導(dǎo)以尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則為基礎(chǔ)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的主張。2015 年 12 月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平主席首次向國際社會全面闡述中國構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的理念，提出倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的“四項原則”和“五點主張”。保障網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是人類命運共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)和重要實踐。黨的十九大報告明確提出，人類命運共同體的內(nèi)涵是建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界。中國堅持共商、共建、共享的全球治理觀，秉持“發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”的理念，旨在將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為真正造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體！

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是一個持續(xù)的開放進程。2017 年 3 月，通過發(fā)布以和平發(fā)展、合作共贏為主題，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為目標的《網(wǎng)絡(luò)安全國際合作戰(zhàn)略》，中國就推動網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作首次全面系統(tǒng)地提出中國主張，為破解全球網(wǎng)絡(luò)空間治理難題貢獻中國方案。2019 年 10 月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》概念文件，詳細闡釋了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的時代背景、基本原則、實踐路徑和治理架構(gòu)。概念文件順應(yīng)了形勢發(fā)展需要，積極回應(yīng)了國際社會的期待。新出現(xiàn)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題，與域名、黑客攻擊等傳統(tǒng)治理議題不同，亟須新的網(wǎng)絡(luò)安全理念和網(wǎng)絡(luò)空間治理框架進行應(yīng)對。正如《在聯(lián)合國框架下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間負責任國家行為規(guī)范》一文指出，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為國際社會凝聚共識和探索實踐提供了可以參考的方案，推動網(wǎng)絡(luò)空間國際治理朝著更加公正合理的方向邁進。

2020 年 11 月 18 日，中國發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》，是在上一版概念文件的基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀、國內(nèi)外各方的關(guān)切，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律而提出的行動倡議。該倡議從發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享等四個方面，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提供了切實可行的實施路徑。該倡議強調(diào)，要增強網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略互信，倡導(dǎo)開放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念，堅持安全與發(fā)展并重，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全。該倡議呼吁，國際社會和各國政府要加強戰(zhàn)略對話，維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)之上開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、個人信息保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面的合作。從互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈體系等 5 個方面出發(fā)，該倡議提出的法治路徑正是中國成功經(jīng)驗的體現(xiàn)，是中國為未來全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展提出的中國方案?？梢哉f，這個行動倡議是中國的倡議，更是世界的倡議，為全球貢獻了中國智慧、中國方案。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間是一個整體，網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全是全面的、動態(tài)的、開放的，而不是片面的、靜止的、封閉的。就像國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)兩個循環(huán)一樣，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，也構(gòu)成兩個大局、形成兩個循環(huán)，形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)空間，我們也應(yīng)加快“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?/span>在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，“強調(diào)集中力量辦好自己的事情，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進行總體性應(yīng)對，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！?/span>同時，在互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面，也應(yīng)該“使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！?/span>

中國秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，主張加強國際安全合作、完善全球安全治理體系。我們既要立足國內(nèi)、扎扎實實地把本國的網(wǎng)絡(luò)安全籬笆扎牢、抓實，加快建成一個社會主義網(wǎng)絡(luò)強國；又要放眼全球，履行我們作為一個負責任大國的國際責任，為國際社會提供具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)治理的行動方案等，縮小“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開放、合作、有序，共同構(gòu)建一個普遍安全的人類命運共同體。