文 | 國(guó)家檢察官學(xué)院副教授 鄭中云

前不久，最高人民檢察院發(fā)布了一批個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟的主要成果。這批典型案例涵蓋行政公益訴訟和民事公益訴訟兩種類(lèi)型，涉及個(gè)人行蹤軌跡、人臉信息、醫(yī)療健康信息、消費(fèi)信息等與公民個(gè)人信息權(quán)益密切相關(guān)的領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民的個(gè)人信息面臨被泄露、濫用的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑會(huì)影響公民的生活安寧，甚至威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。在此背景下，強(qiáng)化公民個(gè)人信息保護(hù)刻不容緩。2021年頒布施行的個(gè)人信息保護(hù)法明確，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)侵害公眾個(gè)人信息權(quán)益的行為提起公益訴訟，這標(biāo)志著個(gè)人信息保護(hù)被正式納入檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域。該法實(shí)施以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)民生關(guān)切，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)人信息保護(hù)突出問(wèn)題加大辦案力度，取得了一系列成效。

從這批典型案例的類(lèi)型占比來(lái)看，行政公益訴訟是個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟工作的主要著力點(diǎn)。其中，河北省保定市徐水區(qū)人民檢察院督促整治智慧停車(chē)場(chǎng)侵害個(gè)人信息行政公益訴訟案尤其具有示范意義。進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，各類(lèi)App軟件與民眾日常生活緊密相連，其在帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也潛藏著個(gè)人信息權(quán)益被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)部分智慧停車(chē)場(chǎng)的App軟件系統(tǒng)存在過(guò)度收集消費(fèi)者個(gè)人信息、對(duì)行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息存儲(chǔ)不規(guī)范等情形。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)一方面運(yùn)用數(shù)據(jù)碰撞、技術(shù)支持等調(diào)查手段查清侵權(quán)事實(shí)，另一方面召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)信息專(zhuān)家對(duì)智慧停車(chē)系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，明確違法行為、受損事實(shí)以及相關(guān)部門(mén)的行政監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的區(qū)執(zhí)法局、住建局、市監(jiān)局分別制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后迅速行動(dòng)，聯(lián)合部署智慧停車(chē)數(shù)據(jù)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)集中約談、督促整改。2025年5月底，經(jīng)多部門(mén)與專(zhuān)家評(píng)估以及公開(kāi)聽(tīng)證程序確認(rèn)，全區(qū)18家智慧停車(chē)場(chǎng)均已整改到位。從該案例可以看到，檢察機(jī)關(guān)的積極介入，為規(guī)范App使用、防范個(gè)人信息泄露提供了有力司法支撐，有助于緩解公眾在享受App便利與維護(hù)信息安全之間的顧慮，形成個(gè)人信息保護(hù)合力。

檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)行政公益訴訟的同時(shí)，也可以對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的主體提起民事公益訴訟。浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院訴周某某等人“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒”侵害公民個(gè)人信息民事公益訴訟案，便是典型代表。一般情況下，公民的個(gè)人信息權(quán)益受到損害，當(dāng)然可以提起私益訴訟。但在損失輕微的情況下，自然人基于成本的考量，通常怠于追究侵權(quán)者的責(zé)任，這可能導(dǎo)致侵權(quán)行為無(wú)法得到及時(shí)遏制。面對(duì)此種情況，由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟就十分必要。臨安區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，周某某等6人在某境外軟件上創(chuàng)建、管理專(zhuān)門(mén)用于“開(kāi)盒”的頻道，陸續(xù)發(fā)布了1200余條包含明星、“網(wǎng)紅”、社會(huì)熱點(diǎn)事件當(dāng)事人等不特定自然人的個(gè)人信息，吸引他人付費(fèi)查詢、購(gòu)買(mǎi)，從中非法牟利。臨安區(qū)人民檢察院在查清侵權(quán)事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)侵權(quán)人停止侵權(quán)，刪除相關(guān)個(gè)人信息，承擔(dān)10萬(wàn)元公益損害賠償金，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。法院開(kāi)庭審理此案并當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。必須看到，“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒”行為嚴(yán)重侵害公民個(gè)人信息權(quán)益，對(duì)這一違法行為進(jìn)行全鏈條追責(zé)，保護(hù)的不只是由文字和數(shù)字組成的個(gè)人信息，更是信息背后自然人的生活安寧和生命財(cái)產(chǎn)安全。

此次典型案例的發(fā)布，是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)高質(zhì)效辦理個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件的階段性成果展示。在以后的工作中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部各部門(mén)的一體履職，并加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的合作，拓展案件線索來(lái)源；要善于借助外腦，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與案件調(diào)查；要加強(qiáng)對(duì)辦案人員的技能培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，齊心協(xié)力，用公益訴訟助力筑牢公民個(gè)人信息安全防線。

（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）